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政策律例
当局推销协作性商量推销体例办理暂行体例
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第一章  总则

 

第一条:为了规范当局推销行动,保护国度好处、社会大众好处和当局推销当事人的正当权利,根据《中华国民共和国当局推销法》(以下简称当局推销法)第二十六条第一款第六项划定,拟定本体例。

第二条:本体例所称协作性商量推销体例,是指推销人、当局推销代办署理机构经由进程组建协作性商量小组(以下简称商量小组)与适合前提的供给商就推销货色、工程和办事事件遏制商量,供给商根据商量文件的请求提交呼应文件和报价,推销人从商量小组评审后提出的候选供给商名单中肯定成交供给商的推销体例。

第三条:适合以下景象的名目,能够或许接纳协作性商量体例展开推销:

(一)当局采办办事名目;

(二)手艺庞杂或性子特别,不能肯定详细规格或详细请求的;

(三)因艺术品推销、专利、专有手艺或办事的时候、数目事前不能肯定等缘由不能事前计较出价钱总额的;

(四)市场协作不充实的科研名目,和须要搀扶的科技功效转化名目;

(五)根据投标投标法及其实行条例必须遏制投标的工程扶植名目之外的工程扶植名目。

 

第二章  商量法式

 

第四条:到达公然投标数额规范的货色、办事推销名目,拟接纳协作性商量推销体例的,推销人该当在推销勾当起头前,报经主管估算单元赞成后,依法向设区的市、自治州以上国民当局财务局部请求核准。

第五条:推销人、推销代办署理机构该当根据当局推销法和本体例的划定构造展开协作性商量,并接纳须要体例,保障商量在严酷失密的环境下遏制。

  任何单元和小我不得不法干与干与、影响商量进程和成果。

第六条:推销人、推销代办署理机构该当经由进程宣布告诉布告、从省级以上财务局部成立的供给商库中随机抽取或推销人和评审专家别离书面保举的体例约请不少于3家适合呼应资历前提的供给商到场协作性商量推销勾当。

适合当局推销法第二十二条第一款划定前提的供给商能够或许在推销勾当起头前插手供给商库。财务局部不得对供给商请求入库收取任何用度,不得操纵供给商库遏制地域和行业封闭。

接纳推销人和评审专家书面保举体例挑选供给商的,推销人和评审专家该当各自出具书面保举定见。推销人保举供给商的比例不得高于保举供给商总数的50%。

第七条:接纳告诉布告体例约请供给商的,推销人、推销代办署理机构该当在省级以上国民当局财务局部指定的当局推销信息宣布媒体宣布协作性商量告诉布告。协作性商量告诉布告该当包罗以下首要内容:

(一)推销人、推销代办署理机构的称号、地点和接洽体例;

(二)推销名目标称号、数目、扼要规格描写或名目根基概略先容;

(三)推销名目标估算;

(四)供给商资历前提;

(五)获得商量文件的时候、地点、体例及商量文件售价;

(六)呼应文件提交的遏制时候、开启时候及地点;

(七)推销名目接洽人姓名和德律风。

第八条:协作性商量文件(以下简称商量文件)该当根据推销名目标特色和推销人的现实须要拟定,并经推销人书面赞成。推销人该当以知足现实须要为准绳,不得私行进步经费估算和资产设置装备摆设等推销规范。

  商量文件不得请求或表明供给商称号或特定货色的品牌,不得含有指向特定供给商的手艺、办事等前提。

第九条:商量文件该当包罗供给商资历前提、推销约请、推销体例、推销估算、推销须要、当局推销政策请求、评审法式、评审体例、评审规范、价钱构成或报价请求、呼应文件体例请求、保障金缴纳数额和情势和不予退还保障金的景象、商量进程中能够或许本色性变更的内容、呼应文件提交的遏制时候、开启时候及地点和条约草案条目等。

第十条:从商量文件收回之日起至供给商提交初次呼应文件遏制之日止不得少于10日。

商量文件售价该当根据填补商量文件建造本钱用度的准绳肯定,不得以营利为目标,不得以名目估算金额作为肯定商量文件售价根据。商量文件的出售刻日自起头之日起不得少于5个使命日。

提交初次呼应文件遏制之日前,推销人、推销代办署理机构或商量小组能够或许对已收回的商量文件遏制须要的廓清或点窜,廓清或点窜的内容作为商量文件的构成局部。廓清或点窜的内容能够或许影响呼应文件体例的,推销人、推销代办署理机构该当在提交初次呼应文件遏制时候最少5日前,以书面情势告诉一切获得商量文件的供给商;缺乏5日的,推销人、推销代办署理机构该当顺延提交初次呼应文件遏制时候。

第十一条:供给商该当根据商量文件的请求体例呼应文件,并对其提交的呼应文件的实在性、正当性承当法令义务。

第十二条:推销人、推销代办署理机构能够或许请求供给商在提交呼应文件遏制时候之前缴纳商量保障金。商量保障金该当接纳支票、汇票、本票或金融机构、包管机构出具的保函等非现金情势缴纳。商量保障金数额该当不跨越推销名目估算的2%。供给商未根据商量文件请求提交商量保障金的,呼应有用。

供给商为结合体的,能够或许由结合体中的一方或多方配合缴纳商量保障金,其缴纳的保障金对结合体各方均具备束缚力。

第十三条:供给商该当在商量文件请求的遏制时候前,将呼应文件密封投递指定地点。在遏制时候后投递的呼应文件为有用文件,推销人、推销代办署理机构或商量小组该当拒收。

供给商在提交呼应文件遏制时候前,能够或许对所提交的呼应文件遏制补充、点窜或撤回,并书面告诉推销人、推销代办署理机构。补充、点窜的内容作为呼应文件的构成局部。补充、点窜的内容与呼应文件不分歧的,以补充、点窜的内容为准。

第十四条:商量小组由推销人代表和评审专家共3人以上双数构成,此中评审专家人数不得少于商量小构成员总数的2/3。推销人代表不得以评审专家身份参与本局部或本单元推销名目标评审。推销代办署理机构职员不得参与本机构代办署理的推销名目标评审。

接纳协作性商量体例的当局推销名目,评审专家该当从当局推销评审专家库内相干专业的专家名单中随机抽取。适合本体例第三条第四项划定景象的名目,和环境特别、经由进程随机体例难以肯定适合的评审专家的名目,经主管估算单元赞成,能够或许自行选定评审专家。手艺庞杂、专业性强的推销名目,评审专家中该当包罗1名法令专家。

第十五条:评审专家该当遵照评审使命规律,不得泄漏评审环境和评审中得悉的贸易奥秘。

    商量小组在评审进程中发明供给商有贿赂、供给子虚资料或通同等守法行动的,该当实时向财务局部报告。

    评审专家在评审进程中遭到不法干与的,该当实时向财务、监察等局部告发。

第十六条:商量小构成员该当根据客观、公道、谨慎的准绳,根据商量文件划定的评审法式、评审体例和评审规范遏制自力评审。未本色性呼应商量文件的呼应文件按有用呼应处置,商量小组该当奉告提交呼应文件的供给商。

商量文件内容违背国度有关强迫性划定的,商量小组该当遏制评审并向推销人或推销代办署理机构申明环境。

第十七条:推销人、推销代办署理机构不得向商量小组中的评审专家作偏向性、误导性的诠释或申明。

推销人、推销代办署理机构能够或许视推销名目标详细环境,构造供给商遏制现场考查或召开商量前答疑会,但不得零丁或别离构造只要一个供给商参与的现场考查和答疑会。

第十八条:商量小组在对呼应文件的有用性、完全性和呼应水平遏制查抄时,能够或许请求供给商对呼应文件中寄义不明白、同类题目表述不分歧或有较着笔墨和计较毛病的内容等作出须要的廓清、申明或改正。供给商的廓清、申明或改正不得超越呼应文件的规模或转变呼应文件的本色性内容。

商量小组请求供给商廓清、申明或改正呼应文件该当以书面情势作出。供给商的廓清、申明或改正该当由法定代表人或其受权代表具名或加盖公章。由受权代表具名的,该当附法定代表人受权书。供给商为天然人的,该当由自己具名并附身份证实。

第十九条:商量小组一切成员该当集合与单一供给商别离遏制商量,并赐与一切参与商量的供给商同等的商量机遇。

第二十条:在商量进程中,商量小组能够或许根据商量文件和商量环境本色性变更推销须要中的手艺、办事请求和条约草案条目,但不得变更商量文件中的其余内容。本色性变更的内容,须经推销人代表确认。

  对商量文件作出的本色性变更是商量文件的有用构成局部,商量小组该当实时以书面情势同时告诉一切参与商量的供给商。

  供给商该当根据商量文件的变更环境和商量小组的请求从头提交呼应文件,并由其法定代表人或受权代表具名或加盖公章。由受权代表具名的,该当附法定代表人受权书。供给商为天然人的,该当由自己具名并附身份证实。

第二十一条:商量文件能够或许详细列明推销标的的手艺、办事请求的,商量竣事后,商量小组该当请求一切本色性呼应的供给商在划定时候内提交最初报价,提交最初报价的供给商不得少于3家。

  商量文件不能详细列明推销标的的手艺、办事请求,需经商量由供给商供给终究设想计划或处理计划的,商量竣事后,商量小组该当根据大都从命大都的准绳投票保举3家以上供给商的设想计划或处理计划,并请求其在划定时候内提交最初报价。

  最初报价是供给商呼应文件的有用构成局部。适合本体例第三条第四项景象的,提交最初报价的供给商能够或许为2家。

第二十二条:已提交呼应文件的供给商,在提交最初报价之前,能够或许根据商量环境加入商量。推销人、推销代办署理机构该当退还加入商量的供给商的商量保障金。

第二十三条:经商量肯定终究推销须要和提交最初报价的供给商后,由商量小组接纳综合评分法对提交最初报价的供给商的呼应文件和最初报价遏制综合评分。

综合评分法,是指呼应文件知足商量文件全数本色性请求且按评审身分的量化目标评审得分最高的供给商为成交候选供给商的评审体例。

第二十四条:综合评分法评审规范中的分值设置该当与评审身分的量化目标绝对应。商量文件中不划定的评审规范不得作为评审根据。

评审时,商量小组各成员该当自力对每一个有用呼应的文件遏制评估、打分,而后汇总每一个供给商每项评分身分的得分。

综合评分法货色名目标价钱分值占总分值的比重(即权值)为30%至60%,办事名目标价钱分值占总分值的比重(即权值)为10%至30%。推销名目中含差别推销工具的,以占名目资金比例最高的推销工具肯定其名目属性。适合本体例第三条第三项的划定和履行同一价钱规范的名目,其价钱不列为评分身分。有特别环境须要在上述划定规模外设定价钱分权重的,该当经本级国民当局财务局部考核赞成。

综合评分法中的价钱分同一接纳廉价优先法计较,即知足商量文件请求且最初报价最低的供给商的价钱为商量基准价,其价钱分为满分。其余供给商的价钱分同一根据以下公式计较:

商量报价得分=(商量基准价/最初商量报价)×价钱权值×100

名目评审进程中,不得去掉最初报价中的最高报价和最低报价。

第二十五条:商量小组该当根据综合评分环境,根据评审得分由高到低挨次保举3名以上成交候选供给商,并编写评审报告。适合本体例第二十一条第三款景象的,能够或许保举2家成交候选供给商。评审得分不异的,根据最初报价由低到高的挨次保举。评审得分且最初报价不异的,根据手艺目标好坏挨次保举。

第二十六条:评审报告该当包罗以下首要内容:

(一)约请供给商参与推销勾当的详细体例和相干环境;

(二)呼应文件开启日期和地点;

(三)获得商量文件的供给商名单和商量小构成员名单;

(四)评审环境记实和申明,包罗对供给商的资历查抄环境、供给商呼应文件评审环境、商量环境、报价环境等;

(五)提出的成交候选供给商的排序名单及来由。

第二十七条:评审报告该当由商量小组全部职员具名承认。商量小构成员对评审报告有贰言的,商量小组根据大都从命大都的准绳保举成交候选供给商,推销法式持续遏制。对评审报告有贰言的商量小构成员,该当在报告上签定不赞成见并申明来由,由商量小组书面记实相干环境。商量小构成员谢绝在报告上具名又不书面申明其不赞成见和来由的,视为赞成评审报告。

第二十八条:推销代办署理机构该当在评审竣事后2个使命日内将评审报告送推销人确认。

推销人该当在收到评审报告后5个使命日内,从评审报告提出的成交候选供给商中,根据排序由高到低的准绳肯定成交供给商,也能够或许书面受权商量小组间接肯定成交供给商。推销人过期未肯定成交供给商且不提出贰言的,视为肯定评审报告提出的排序第一的供给商为成交供给商。

第二十九条:推销人或推销代办署理机构该当在成交供给商肯定后2个使命日内,在省级以上财务局部指定的当局推销信息宣布媒体上告诉布告成交成果,同时向成交供给商收回成交告诉书,并将商量文件随成交成果同时告诉布告。成交成果告诉布告该当包罗以下内容:

(一)推销人和推销代办署理机构的称号、地点和接洽体例;

(二)名目称号和名目编号;

(三)成交供给商称号、地点和成交金额;

(四)首要成交标的的称号、规格型号、数目、单价、办事请求;

(五)商量小构成员名单。

接纳书面保举供给商参与推销勾当的,还该当告诉布告推销人和评审专家的保举定见。

第三十条:推销人与成交供给商该当在成交告诉书收回之日起30日内,根据商量文件肯定的条约文本和推销标的、规格型号、推销金额、推销数目、手艺和办事请求等事变签定当局推销条约。

推销人不得向成交供给商提出超越商量文件之外的任何请求作为签定条约的前提,不得与成交供给商订立背叛商量文件肯定的条约文本和推销标的、规格型号、推销金额、推销数目、手艺和办事请求等本色性内容的和谈。

第三十一条:推销人或推销代办署理机构该当在推销勾当竣事后实时退还供给商的商量保障金,但因供给商本身缘由致使没法实时退还的除外。未成交供给商的商量保障金该当在成交告诉书收回后5个使命日内退还,成交供给商的商量保障金该当在推销条约签定后5个使命日内退还。

  有以下景象之一的,商量保障金不予退还:

  (一)供给商在提交呼应文件遏制时候后撤回呼应文件的;

  (二)供给商在呼应文件中供给子虚资料的;

  (三)除因不可抗力或商量文件承认的景象之外,成交供给商不与推销人签定条约的;

  (四)供给商与推销人、其余供给商或推销代办署理机构歹意通同的;

  (五)商量文件划定的其余景象。

第三十二条:除资历性查抄认定毛病、分值汇总计较毛病、分项评分超越评分规范规模、客观分评分不分歧、经商量小组分歧认定评分畸高、畸低的景象外,推销人或推销代办署理机构不得以任何来由构造从头评审。推销人、推销代办署理机构发明商量小组未根据商量文件划定的评审规范遏制评审的,该当从头展开推销勾当,并同时书面报告本级财务局部。

推销人或推销代办署理机构不得经由进程对样品遏制检测、对供给商遏制考查等体例转变评审成果。

第三十三条:成交供给商谢绝签定当局推销条约的,推销人能够或许根据本体例第二十八条第二款划定的准绳肯定其余供给商作为成交供给商并签定当局推销条约,也能够或许从头展开推销勾当。谢绝签定当局推销条约的成交供给商不得参与对该名目从头展开的推销勾当。

第三十四条:呈现以下景象之一的,推销人或推销代办署理机构该当停止协作性商量推销勾当,宣布名目停止告诉布告并申明缘由,从头展开推销勾当:

(一)因环境变更,不再适合划定的协作性商量推销体例合用景象的;

(二)呈现影响推销公道的守法、违规行动的;

(三)除本体例第二十一条第三款划定的景象外,在推销进程中适合请求的供给商或报价未跨越推销估算的供给商缺乏3家的。

第三十五条:在推销勾当中因严重变故,推销使命打消的,推销人或推销代办署理机构该当停止推销勾当,告诉一切参与推销勾当的供给商,并将名目实行环境和推销使命打消缘由报送本级财务局部。

 

第三章  附则

第三十六条:相干法令轨制对当局和社会本钱协作名目接纳协作性商量推销体例还有划定的,从其划定。

第三十七条:本体例所称主管估算单元是指负有体例局部估算职责,向同级财务局部报告估算的国度构造、奇迹单元和集体构造。

第三十八条:本体例自宣布之日起实施。

颁发日期:2020-05-16
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